各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市秸稈禁燒工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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霍州市人民政府辦公室

2024年10月18日

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（此件公開發(fā)布）

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霍州市秸稈禁燒工作方案

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為常態(tài)化做好全市秸稈禁燒工作，有效解決因秸稈露天焚燒引起的大氣污染問題，確保我市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《霍州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（霍政發(fā)〔2024〕4號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，將秸稈禁燒、綜合利用與年度重點工作任務(wù)緊密結(jié)合，按照“黨政同責(zé)、各負其責(zé)、疏堵結(jié)合、源頭管控”的原則，采取常態(tài)化管理和集中攻堅相結(jié)合的模式，不斷改進和創(chuàng)新工作方式，持續(xù)深化和鞏固秸稈禁燒工作成果，堅持全域防控與重點督導(dǎo)相結(jié)合，全面提升秸稈禁燒工作水平，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

將農(nóng)作物秸稈（含垃圾、落葉、雜草）禁燒與綜合利用工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常態(tài)化工作，職能部門加強執(zhí)法和綜合督查。堅持“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、源頭管控、屬地管理”的原則，明確職責(zé)，嚴格監(jiān)管，加強宣傳，強化聯(lián)動，實現(xiàn)全域、全年、全面禁燒，確保不因露天焚燒秸稈等引起環(huán)境污染，全市秸稈禁燒綜合利用工作取得新成效。

三、工作舉措

（一）壓實責(zé)任主體。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是秸稈禁燒的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責(zé)，分管負責(zé)人是具體責(zé)任人。“一把手”要親自研究部署，認真謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，全力抓好各項工作措施落實。

（二）細化職責(zé)分工。各有關(guān)單位要根據(jù)自身職能，落實秸稈禁燒工作職責(zé)。市委宣傳部負責(zé)秸稈禁燒政策的宣傳和輿論監(jiān)督工作；市生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)全市秸稈禁燒統(tǒng)籌調(diào)度工作，組織抽調(diào)市直各部門人員，做好日常暗訪巡查工作；市教體局負責(zé)全市中小學(xué)秸稈禁燒的宣傳工作；市公安局負責(zé)依法查處因露天焚燒造成他人財產(chǎn)損失和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；市林業(yè)局負責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)抓好秸稈綜合利用和離田工作，開展秸稈收儲體系建設(shè)，配合開展秸稈禁燒暗訪工作；市水利局負責(zé)禁止河渠塘荒灘燒荒的管理工作；市應(yīng)急局負責(zé)牽頭調(diào)查因焚燒秸稈引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；市消防救援大隊參與因秸稈引發(fā)的火災(zāi)事故救援工作；市氣象局負責(zé)及時發(fā)布天氣預(yù)警信息。

（三）強化禁燒管控。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級巡查監(jiān)管體系，實行市包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)），村（社區(qū)）包戶的工作機制，層層壓實包保責(zé)任，確保每個田塊禁燒責(zé)任包干到人。充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，織密秸稈禁燒“人防”網(wǎng)絡(luò)。充分借力科技，切實發(fā)揮走航車、無人機等“技防”功能，安排專人盯守，及時發(fā)現(xiàn)、交辦、處置，提高禁燒工作效能。

（四）加強綜合利用。進一步推進秸稈飼料養(yǎng)畜、能源化利用、科學(xué)還田沃土，拓展秸稈基料原料化途徑，優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，重點支持秸稈收、儲、運、銷、用市場主體，提高秸稈離田效能。積極推廣“秸-飼-肥”、“秸-沼-肥”、“秸-菌-肥”等循環(huán)利用技術(shù)，推進秸稈綜合利用與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，探索秸稈換肥、秸稈還田等生態(tài)低碳新模式，不斷拓寬秸稈利用途徑。

（五）突出監(jiān)管重點。各有關(guān)單位要加強秸稈堆場、高速和國省道沿線等重點區(qū)域禁燒監(jiān)管，建立突發(fā)應(yīng)急隊伍，配備滅火器、灑水車等應(yīng)急設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控點、流動哨，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，嚴格落實防護隔離帶、滅火應(yīng)急等措施。加大雨前、傍晚、夜間等重點時段的禁燒監(jiān)管，開展不間斷暗訪巡查。著重解決重點人群和種植大戶收種和秸稈堆放問題，實行重點幫扶、重點監(jiān)管、重點防控。

（六）強化宣傳教育。因地制宜多渠道、多角度、全方位進行秸稈禁燒法規(guī)政策宣傳，及時向社會公開有效解決秸稈處置政策措施。提高“村村通”廣播和流動宣傳車巡邏宣傳頻次，同時防止噪聲污染。加大對焚燒秸稈區(qū)域和行為的曝光力度，讓廣大農(nóng)民群眾了解焚燒秸稈、隨意傾倒秸稈的危害，營造全民全域全年禁止焚燒秸稈有利氛圍。充分發(fā)動群眾廣泛參與，鼓勵單位和個人通過市長熱線12345等舉報焚燒秸稈行為和各級巡查人員玩忽職守、履職不力等問題。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對秸稈禁燒與綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立霍州市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負責(zé)此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強秸稈禁燒工作的責(zé)任感和緊迫感，加大投入，發(fā)揚成績，不斷創(chuàng)新，抓住工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，加強落實工作責(zé)任，堅持現(xiàn)場督導(dǎo)，確保禁燒工作取得實效。

（二）加大執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各相關(guān)部門要加強對農(nóng)作物秸稈禁燒工作的現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)焚燒秸稈和其他生物質(zhì)的，要做到“當(dāng)天立案、當(dāng)天送到派出所訓(xùn)誡、當(dāng)天負面曝光、當(dāng)天處理火點黑斑”四個“當(dāng)天”制度，確保秸稈禁燒工作落到實處。

（三）嚴格考核問責(zé)。市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各相關(guān)單位開展農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作的監(jiān)督檢查，對農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作重視不夠、行動不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，予以全市通報批評；對因工作不力，發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象的，對相關(guān)責(zé)任人嚴格按照《臨汾市大氣污染整治攻堅量化問責(zé)辦法》予以嚴肅處理。

附件

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霍州市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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組??長：胡文杰??市政府副市長

副組長：閆??昭??市政府辦副主任

????????????王將科??市生態(tài)環(huán)境分局局長

成??員：市委宣傳部、市教體局、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市應(yīng)急局、市氣象局、市消防救援大隊等單位相關(guān)負責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人

????領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境分局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由王將科同志兼任。

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